篇一：文化產業(yè)實施方案

為進一步推動我縣文化事業(yè)繁榮發(fā)展，全面增強我縣文化軟實力，加快文化產業(yè)結構調整和培育力度，努力實現(xiàn)“文化名縣”戰(zhàn)略目標。結合我縣實際，制定如下加快文化產業(yè)發(fā)展實施方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想：以科學發(fā)展觀為主導，以轉變發(fā)展方式、調整產業(yè)結構為主線，以先進文化為統(tǒng)領，以“文化產業(yè)化，產業(yè)文化化”為基本理念，立足大通多元文化特點，充分發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，以打造文化龍頭企業(yè)、培育文化人才隊伍、優(yōu)化文化產業(yè)布局、完善產業(yè)發(fā)展政策、搞好產業(yè)項目建設，為全面建設 “繁榮、和諧、生態(tài)、宜居”的新大通奠定基礎。

（二）總體目標：突出大通文化特色，加強民族文化、傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化的整合發(fā)展，培育一批文化核心品牌和行業(yè)，打造一批空間布局合理、產業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動能力強的文化產業(yè)基地，文化產業(yè)保持較快增長，內部結構不斷優(yōu)化，運行質量和效益穩(wěn)步提高，整體實力和核心競爭力不斷增強，創(chuàng)新能力日益凸顯，建立健全適應市場經濟發(fā)展要求的文化工作新機制。

二、重點發(fā)展領域

突出資源優(yōu)勢，加快推進文化與旅游、科技之間的融合，以地域文化為立足點，重點發(fā)展以老爺山花兒和河湟皮影為主的民族民間文化產業(yè)，推進工藝美術和演藝娛樂等產業(yè)，積極發(fā)展文化休閑、節(jié)慶會展、藝術培訓等產業(yè)。

（一）演藝娛樂業(yè)

1、花兒   （1）以“大通世界、花兒之鄉(xiāng)”為主題，打造中國青海老爺山花兒會品牌，提升對外影響力和知名度。（2）對花兒藝術從音樂、文學角度進行提煉加工，編排花兒歌舞劇、花兒情景劇、花兒影視片，提高花兒的藝術感染力，力爭創(chuàng)作出一部以花兒為主線，展現(xiàn)地方民間文化藝術的綜合性文藝節(jié)目，帶動旅游業(yè)快速發(fā)展。（3）組建花兒藝術團，扶持民間花兒劇團，推動花兒編劇、表演、培訓、推廣的市場化運作。（4）依托老爺山花兒會，舉辦好每年一屆的全國性“花兒盛會”，大力推介花兒藝術。（5）加快花兒人才隊伍建設，培養(yǎng)高層次的“花兒”藝術人才，每年舉辦2次花兒藝術培訓班。

2、皮影戲   （1）加強大通皮影戲的傳承和保護，加大皮影藝人培訓力度，強化皮影戲人才隊伍建設，打造高水平的皮影戲劇團。（2）創(chuàng)新傳統(tǒng)戲劇表現(xiàn)手法，增強皮影戲吸引力。（3）將皮影戲與工藝美術相結合，開發(fā)大通特色皮影旅游商品。（4）將皮影藝術滲透于城市文化景觀營造，創(chuàng)建城市文化標志性建筑物。

3、民間社火  （1）創(chuàng)新民間社火的演出形式，拓展其文化內涵，并融入到文化旅游當中。（2）擴大參與度，引導群眾積極參與，將其打造成為全省知名民俗文化品牌。

4、民間劇團   （1）積極爭取資金，不斷加大對民間業(yè)余劇團的扶持力度。（2）加大對民間業(yè)余劇團的指導力度，創(chuàng)新劇團形式和提高演出水平。（3）支持民營文藝演出團體，拓展演出市場；加快發(fā)展民族民間風情歌舞演出，創(chuàng)新農民文化增收、文化脫貧、文化致富的途徑和手段。（4）扶持演藝中介機構，鼓勵社會資本投資節(jié)目策劃、創(chuàng)作和舉辦各類營業(yè)性演出活動。

“十二五”期間，結合大通的文化產業(yè)發(fā)展，以花兒、皮影戲、民間社火、四片瓦舞、回族宴席曲、秦劇為突破口，發(fā)展歌舞廳、數(shù)字化電影等，推進演藝業(yè)做大做強，使演藝娛樂業(yè)成為大通文化產業(yè)的支柱產業(yè)，并作為旅游經濟的重要組成部分。

（二）工藝美術業(yè)

1、皮影雕件   結合大通皮影藝術的開發(fā)，加強大通皮影工藝的保護，積極培育皮影雕件藝術傳承人，每年開設皮影藝術培訓班。引導皮影雕件藝術傳承人突破皮影外在形式和表現(xiàn)內容，改進皮影制作、裝潢和包裝，打造皮影品牌，擴大銷售渠道。

2、砂罐   以橋兒溝砂罐為重點，全面普查調研手工燒制作坊，建立藝人檔案，培養(yǎng)年輕藝人，搜集整理各種資料（文字、圖片、錄像等），制定燒制砂罐發(fā)展規(guī)劃，拓寬融資渠道，加大傳承人扶持力度，擴大制作規(guī)模，積極探索新工藝，創(chuàng)新砂罐制作，使其工藝化、美術化。

3、大通書畫   積極培育大通書畫作者，組建書畫創(chuàng)作基地，每年舉辦書畫藝術培訓班，加強大通書畫的特色化、原創(chuàng)化，拓展銷售渠道，增加經濟收入。

4、刺繡、剪紙  以“公司+農戶”的模式，建立民間手工藝紀念品加工基地，通過多種渠道融資，積極爭取項目資金，使其形成規(guī)?；?。

重點建設好大通皮影藝術中心，民間手工藝紀念品加工基地，結合旅游、招商等渠道，擴大銷路，加快工藝品人才培訓，全力打造大通工藝美術品產業(yè)集群。

（三）文化休閑

1、文化旅游業(yè)。提升國家4A級老爺山風景區(qū)、國家3A級察汗河風景區(qū)、鷂子溝國家森林公園、娘娘山風景區(qū)等重點景區(qū)檔次，20XX年開始實施明長城保護工程及明長城遺址公園外圍基礎設施，2016開始規(guī)劃實施香山文化公園建設；加強旅游景區(qū)基礎設施和服務配套建設；創(chuàng)新旅游促銷手段，加大宣傳推介力度，拓寬大通文化旅游市場，進一步突出彩陶盆、絲綢南路、花兒會、明長城旅游主題，加強大通與西寧的旅游資源整合力度。

2、生態(tài)休閑旅游業(yè)。借助獨特生態(tài)造就的優(yōu)美自然風光和民族開放融合發(fā)展創(chuàng)造的豐厚人文資源，推出高原養(yǎng)生牌，以生態(tài)養(yǎng)生為核心，以避暑和度假為主題，進一步挖掘夏都文化，打造“中國夏都生態(tài)園”文化旅游品牌。積極開發(fā)時令性旅游項目，如高原雪景觀光、高原農家風情游、自駕游、消夏旅游等。

3、休閑體育業(yè)。依托全國十佳城市漫游地的影響力，積極打造“慢城”休閑生活。重點建設實施鷂子溝國家健身步道、慢游道等健身項目，建設康樂山莊戶外拓展訓練基地，舉辦山地自行車、滑雪、射箭、賽馬會等特色體育項目，大力開發(fā)體育產業(yè)及體育服務項目。

（四）節(jié)慶會展

立足資源優(yōu)勢和現(xiàn)狀基礎，不斷擴大現(xiàn)有的節(jié)慶會展的規(guī)模和質量，以地域特色文化為背景，進行創(chuàng)意設計、精心策劃和項目包裝，積極做好各種節(jié)慶活動，繼續(xù)做大做強中國·青海老爺山花兒會、察汗河杜鵑花旅游節(jié)、老爺山朝山會、鷂子溝生態(tài)暨宗教文化旅游節(jié)、特色果蔬采摘節(jié)和中國·大通“林海雪原”浪漫冰雪節(jié)等活動，并依托我縣良好的生態(tài)資源，建立健全賓館、餐飲等服務業(yè)基礎設施，不斷打造會議經濟，加快節(jié)慶、會展的行業(yè)融合。

（五）藝術培訓

以民族歌舞、曲藝、樂器的傳承和開發(fā)為主題，積極開發(fā)藏族、土族民間歌舞、曲藝和樂器的系統(tǒng)培訓，積極開展以現(xiàn)代舞蹈和現(xiàn)代樂器為主的系統(tǒng)培訓，依托現(xiàn)有的美術與工藝品制作企業(yè)，加快大通書畫、皮影雕刻、砂罐、剪紙、刺繡、根雕、堆繡、銀銅制作器、口弦等技能人才的培養(yǎng)，籌建皮影雕刻、書畫等工藝美術人才培訓基地。

（六）餐飲文化

茶園文化  充分利用大通優(yōu)美的風景和民族特色，大力發(fā)展回族風情園和土族風情園，開發(fā)提升大通茶園休閑文化品牌，大力弘揚茶園文化，營造良好的經營氛圍，集休閑、觀光、娛樂于一體，彰顯大通民族風情魅力。

特色飲食  編制大通特色美食名錄，培育特色食品企業(yè)，加快特色食品品牌創(chuàng)建力度，將特色食品與地域文化有機結合，改造縣城小吃區(qū)、后子河餐飲區(qū)、回族風情園、土族風情園飲食，提升服務質量，將其打造成特色美食區(qū)。重點發(fā)展沙棘飲品、綠草源牛肉干、乳制品等，積極開發(fā)回族馓子、麻花、點心、釀皮、酸奶、手抓羊肉、牦牛肉干、雜碎湯、肚絲湯、羊腸面、面片、牛肉面、“老八盤”等風味小吃和特色食品，加大宣傳力度，舉辦各類美食展，利用節(jié)慶會展大力推銷特色美食。加快餐飲文化業(yè)的融合交流，加強茶園文化、清真美食和特色飲食的良性互動。

三、重點項目建設

（一）東部新城文化園區(qū)。通過爭取國家項目資金及招商引資，籌建東部新城文化園區(qū)文化館、圖書館、演藝中心、綜合體育館、科技館、博物館、標準田徑場、游泳館建設任務，以滿足人民群眾的精神文化生活需求。

（二）公共文化服務體系建設。“十二五”末，完成全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、健身廣場建設，并配備文體設備；完成13個土族村文化室建設；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，村有健身廣場和文化活動室、社區(qū)有文化室的要求；實現(xiàn)全縣多數(shù)行政村有1-2戶具有示范作用的“文化中心戶”目標；繼續(xù)實施農村數(shù)字電影放映工程。新建成71個村級農家書屋，實現(xiàn)全縣覆蓋；為長寧、朔北、塔爾鎮(zhèn)綜合文化站配備文化設施，為30個村文化室及業(yè)余文藝隊配備器材，擴大文化惠民覆蓋面。

（三）老爺山花兒藝術中心。依托老爺山花兒會品牌，結合東部新城建設規(guī)劃及牦牛山特大地質災害整治工程，積極爭取國家專項資金，籌建老爺山花兒藝術中心，設立花兒文化藝術研究所、花兒文化展覽館、花兒傳承培訓中心、花兒藝術表演廳，精心打造一個集花兒藝術搜集、整理、搶救、傳承、展示、開發(fā)于一體的綜合性花兒文化中心。

（四）大通民間工藝美術產業(yè)園。結合東部新城建設規(guī)劃，積極爭取國家專項資金，籌建大通民間工藝美術產業(yè)基地，設立以皮影、書畫、砂罐、剁口袋、剪紙、刺繡等民間工藝品為主，集保護、傳承、培訓、創(chuàng)作、研發(fā)、銷售多種功能為一體的藝術品生產基地，設立以皮影戲、回族宴席曲、安召舞、社火、四片瓦舞、秦腔、眉戶、曲藝等民間藝術表演的民間藝術展演廳。成立“大通民族民間工藝品生產協(xié)會”，形成政府指導、協(xié)會自律的民族民間工藝品生產基地。

（五）明長城遺址公園。從20XX年開始積極爭取國家專項資金實施明長城搶險加固工程項目，積極籌建明長城遺址公園基礎設施，高規(guī)格規(guī)劃，高標準實施，精心打造集科研、教育、休閑為一體的明長城遺址公園，并在考古遺址保護和展示方面發(fā)揮示范作用，實現(xiàn)保護和開發(fā)雙贏目標。

（六）風景區(qū)康體基地。以豐富的旅游資源為依托，積極打造集休閑、娛樂、餐飲、健身為一體的休閑基地，從20XX年開始重點打造以察汗河國家3A級風景區(qū)、鷂子溝國家森林公園為主的康體休閑基地，建設國家健身步道、慢游道，積極開展戶外素質拓展訓練、山地自行車等各級各類康體活動。

（七）香山文化公園。以牦牛山危巖體綜合治理為契機，積極爭取國家專項資金，規(guī)劃籌建香山文化公園，建設彩陶廣場、香山會堂、民族民居、非物質文化遺產展覽館、民俗文化展覽館、老油坊、老水磨、花兒演唱區(qū)、體育休閑區(qū)等重點景觀及旅游基礎設施建設，打造集歷史探秘、民俗觀賞、觀光休閑度假和文化旅游于一體的休閑場所。

四、實施步驟

第一階段:前期籌備階段（20XX年1月—20XX年10月）

擬訂具體工作計劃、明確工作責任。成立大通縣文化產業(yè)開發(fā)工作領導小組，協(xié)調落實領導小組成員單位的文化工作責任和目標任務，形成部門協(xié)作的良好機制與合力。

第二階段：重點實施階段（20XX年——20XX年）

重點發(fā)展領域：每年舉辦中國·青海老爺山花兒會系列活動；20XX年編排一部花兒歌舞劇，組建形式靈活的花兒劇團；每年舉辦2次花兒、皮影等非物質文化遺產培訓班；20XX年開始實施非物質文化遺產課程進校園，建立學校非物質文化遺產教育基地；每年舉辦1次民間劇團培訓班，充分利用國家文化站免費開放經費扶持各業(yè)余劇團；20XX年進行橋爾溝砂罐的普查及扶持工作；20XX年組建大通書畫創(chuàng)作基地，舉辦2次書畫藝術培訓班；20XX年成立民間手工藝協(xié)會，統(tǒng)籌指導大通民間手工藝業(yè)的發(fā)展；20XX年開發(fā)時令性旅游項目，如高原雪景觀光、高原農家風情游、自駕游、消夏旅游等；做大做強中國青海老爺山花兒會、察汗河杜鵑花旅游節(jié)、老爺山朝山會、鷂子溝生態(tài)及宗教文化旅游節(jié)、特色果蔬采摘節(jié)和中國·大通“林海雪原”浪漫冰雪節(jié)等活動。

重點建設項目：（1）20XX年至2015年完成15個土族村文化室建設及2個村健身廣場；實現(xiàn)全縣多數(shù)行政村有1-2戶具有示范作用的“文化中心戶”目標；新建71個村級農家書屋，實現(xiàn)全縣覆蓋；為長寧、朔北、塔爾鎮(zhèn)綜合文化站配備文化設施，為30個村文化室及業(yè)余文藝隊配備器材，擴大文化惠民覆蓋面。（2）從20XX年開始積極爭取國家專項資金實施明長城搶險加固工程項目；（3）20XX至2015年重點建設實施鷂子溝國家健身步道、慢游道和康樂山莊戶外拓展訓練基地。（4）從2015年開始通過爭取國家項目資金及招商引資，籌建東部新城文化園區(qū)項目；建設花兒、皮影藝術城市文化標志性建筑物；積極爭取國家專項資金籌建老爺山花兒藝術中心，籌建大通民間工藝美術產業(yè)基地，規(guī)劃建設香山文化公園。

五、具體要求

（一）強化組織領導，健全體制機制。一是建立黨委領導、政府實施、相關部門配合落實的領導機制和工作機制。建立健全目標責任制，創(chuàng)新管理機制，將文化產業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，納入各級領導班子和領導干部的考核體系。二是成立由縣科技文化體育、財政、國土、廣電、教育、公安、工商、國稅、地稅、經濟等部門為成員單位的大通文化產業(yè)發(fā)展領導小組，組建文化產業(yè)辦公室，從事文化產品策劃設計、專利申報、品牌保護、媒體宣傳、項目實施等文化產業(yè)的研究推介工作。

（二）健全政策扶持體系，提升產業(yè)發(fā)展水平。一是簡化投資興辦文化企業(yè)的辦事程序，開辟“綠色通道”，積極協(xié)調文化產業(yè)用地的審報批工作，在法律、法規(guī)、政策許可范圍內，文化事業(yè)、文化企業(yè)項目用地科學規(guī)劃、超前選址、優(yōu)質供地。公共服務、公益性等非盈利性質的文化產業(yè)開發(fā)建設用地采取劃撥方式供地。二是放寬文化企業(yè)注冊資本限制。對現(xiàn)有文化產業(yè)公司及新投資創(chuàng)辦生產性文化企業(yè)的，注冊資本均按最低限額注冊資本執(zhí)行。三是文化人才獨資或合資開辦文化企業(yè)的，可以以個人名字作為企業(yè)字號辦理登記注冊。在我縣申辦文化企業(yè)的，均可冠“大通”字樣。四是文化企業(yè)應享受國家規(guī)定的減免稅費政策。文化企業(yè)在投資生產確有資金困難時，縣各有關部門優(yōu)先投放創(chuàng)業(yè)貼息貸款予以支持。

（三）加大財政投入，拓展融資渠道。加大財政投入力度，建立財政投入穩(wěn)定增長機制，確保文化產業(yè)經常性投入逐年增加。建立文化產業(yè)發(fā)展引導資金，扶植市場前景好、示范帶動作用強的重大重點文化產業(yè)項目尤其是文化精品項目和文化公共服務建設。同時，拓展投融資渠道，鼓勵、引導和支持社會資本進入文化產業(yè)領域。

（四）培育文化市場主體，完善文化市場體系。一是整合全縣文化資源，以市場為導向，以品牌為紐帶，打破部門分割和行業(yè)壁壘，積極培育一批具有競爭優(yōu)勢的文化企業(yè)，加快重大文化產業(yè)項目建設，加強文化產品和要素市場建設。二是加大市場執(zhí)法力度，加強對網絡信息、文化娛樂場所和進口文化產品管理，打擊侵權盜版等非法出版活動，引導文化市場規(guī)范、有序、健康發(fā)展。

（五）建設高素質的文化專業(yè)人才隊伍。系統(tǒng)培養(yǎng)藝術、演藝、紀營管理等專門文化產業(yè)人才，加強民間藝術帶頭人、傳承人的培訓和保護，建立健全人才保護檔案，加強對現(xiàn)有文化產業(yè)從業(yè)人員的教育培訓，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化專干的培訓教育，建立文化人才“走出去，請進來”的交流合作模式。


篇二：文化產業(yè)實施方案

為了推進西安“產業(yè)強市、文化名市”戰(zhàn)略，理清文化產業(yè)發(fā)展思路，扎實完成文化產業(yè)發(fā)展的各項戰(zhàn)略任務，不斷提升城市影響力和綜合競爭力，根據(jù)市委“十一五”規(guī)劃《建議》，制定本實施方案。
    
一、發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢
    
“十X五”時期，是西安貫徹落實科學發(fā)展觀，加快國際化、市場化、人文化、生態(tài)化進程的關鍵時期。積極推進西安文化產業(yè)快速、健康發(fā)展，是貫徹落實市委市政府經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展社會主義先進文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的重大舉措。隨著西安經濟社會的快速發(fā)展，文化產業(yè)初步呈現(xiàn)出門類齊全、優(yōu)勢行業(yè)突出、成長態(tài)勢良好、總體實力不斷壯大的新格局。形成了包括廣播影視業(yè)、文化藝術業(yè)、新聞出版業(yè)、文化旅游業(yè)、健身娛樂業(yè)、信息網絡業(yè)、會展業(yè)、文化用品及相關文化產品的生產與銷售等各種文化產業(yè)行業(yè)文化產業(yè)骨干門類突出，20XX年，以文化旅游業(yè)為主的文化休閑娛樂服務業(yè)增加值約占全市文化產業(yè)行業(yè)門類增加值（GDP）總和18%。按照國家制定的文化產業(yè)九大門類進行初步測算，20XX年西安文化產業(yè)各門類增加值的總和已達到62.2億元，約占當年全市GDP比重的4.9%，其作為主導產業(yè)的重要地位逐年凸顯，為文化產業(yè)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎條件。
    
從西安文化產業(yè)的比較優(yōu)勢和發(fā)展空間來看，文化產業(yè)已具備了更快更好發(fā)展的機遇。西安區(qū)位優(yōu)勢明顯，文化資源豐厚，級別層次較高，個性特色鮮明。作為世界著名的旅游熱點城市，文化服務和文化產品市場廣闊，輻射能量巨大。高等院校和研究機構云集，文化人才儲備雄厚。高新技術產業(yè)發(fā)達文化產業(yè)延伸、提升空間巨大。人均GDP已接近2000美元，文化消費需求旺盛，市場增長潛力大。這些有利因素，為西安加快文化產業(yè)發(fā)展提供了后發(fā)優(yōu)勢、潛在動力和廣闊空間。
    
二、發(fā)展思路和目標
    
（一）指導思想
    
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的XX大和XX屆X中全會精神，牢固樹立科學發(fā)展觀和西安“國際化、市場化、人文化、生態(tài)化”發(fā)展理念，按照“產業(yè)強市、文化名市”戰(zhàn)略，遵循市場經濟規(guī)律和文化產業(yè)發(fā)展特點，堅持社會效益和經濟效益統(tǒng)一，資源保護和開發(fā)利用并重，整體推進和重點突破相結合，進一步加大改革創(chuàng)新力度，整合優(yōu)勢文化資源，調整布局結構，完善產業(yè)政策，不斷解放和發(fā)展文化生產力，推動文化產業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，為我市經濟社會全面發(fā)展提供強大的物質基礎和精神動力。
    
（二）發(fā)展目標
    
“十X五”期間文化產業(yè)發(fā)展的總體目標是：圍繞全市產業(yè)結構調整和城市功能分區(qū)，科學規(guī)劃布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，加大扶持引導，激活產業(yè)要素，提高發(fā)展質量，培育一批具有一定規(guī)模和特色的文化產業(yè)聚集帶（區(qū)、優(yōu)勢文化行業(yè)和龍頭企業(yè)，打造一批具有較高知名度和市場競爭力的文化品牌，建設一批具有較強示范帶動作用的文化重點工程和項目，構建一個投資主體多元化、運營模式多樣化的文化市場體系，形成一種符合文化產業(yè)發(fā)展趨勢、與城市經濟社會發(fā)展協(xié)調、資源利用效率高、整體實力不斷壯大的文化產業(yè)新格局，實現(xiàn)文化資源大市向文化產業(yè)強市的轉變，努力把西安建成一個具有較強文化競爭力的全國文化產業(yè)重要基地和國家級文化產業(yè)示范區(qū)，確保每年文化產業(yè)的增長幅度達到18%以上，到20XX年，全市文化產業(yè)創(chuàng)造的增加值（GDP）達到142.3億元以上，占全市GDP的比重逐年增加到5.7%以上。
    
（三）總體布局
     
未來5-10年，西安文化產業(yè)的發(fā)展要按照“一帶三區(qū)”的總體布局思路，創(chuàng)新體制，重組資源，優(yōu)化結構，拓展空間，加快西安文化產業(yè)聚集帶、聚集區(qū)建設,積極籌劃影視、出版、動漫、會展、休閑健身等專業(yè)性功能園區(qū)，培育和壯大優(yōu)勢文化產業(yè)集群，著力打造一批強勢文化產業(yè)品牌和文化產業(yè)集團，形成有先進的文化產業(yè)項目示范、有優(yōu)勢文化產業(yè)集群帶動、有強大的文化產業(yè)輔助產業(yè)群支持的西安文化產業(yè)發(fā)展總體構架。
    
“一帶三區(qū)”包括：秦嶺北麓生態(tài)—文化旅游產業(yè)聚集帶；曲江文化產業(yè)核心區(qū)；老城（唐皇城）區(qū)文化、商貿、旅游產業(yè)聚集區(qū)；臨潼文化產業(yè)聚集區(qū)。通過這些文化產業(yè)聚集帶、聚集區(qū)建設，加快構建我市文化產品品牌創(chuàng)意、設計、制作、營銷等產業(yè)互動、聯(lián)動的舞臺，努力提高西安文化產業(yè)的行業(yè)集中度和空間集聚度，更好地發(fā)揮產業(yè)集聚和企業(yè)孵化功能，成為西安文化產業(yè)發(fā)展的亮點和示范基地。
    
三、發(fā)展重點
    
（一）以六大主要行業(yè)為重點，以文化產品創(chuàng)新為主導，統(tǒng)籌謀劃，加快建設文化產業(yè)體系
    
1、廣播影視業(yè)
    
廣播電視事業(yè)要通過深化“三項制度”改革，不斷增強活力，壯大實力。對國家允許的經營性資產、資源和業(yè)務逐步從事業(yè)體制中分離出來，轉換機制，面向市場，開拓產業(yè)運作的新途徑。盡快實現(xiàn)全市廣播電視數(shù)字化，爭取西安電視臺盡早進入衛(wèi)星傳輸，推進網絡電視、移動電視等新業(yè)務，創(chuàng)新贏利模式，提高競爭能力。加快西安廣電中心建設，力爭2007年投入使用使其成為西安的廣電傳播中心和影視制作中心，輻射帶動相關產業(yè)發(fā)展。
    
以重大歷史事件、重要歷史人物、重要歷史線索為主題，深入挖掘西安歷史文化內涵。建立重大影視題材規(guī)劃機構，有重點、分層次地科學選題；設立影視產業(yè)風險投資基金，使更多社會資本進入影視業(yè)；建設中國西部電影城等影視基地，做強“西安電影長安院線，延伸產業(yè)鏈，鞏固擴大西安影視制作的影響力。積極發(fā)展影視動漫產業(yè)，以企業(yè)孵化、產品研發(fā)、生產制作、人才培訓等為重點，逐步構建具有一定規(guī)模和實力的專業(yè)功能區(qū)。
    
2、文化娛樂業(yè)
    
積極推動各級各類專業(yè)藝術表演團體整合重組，聚合各文化藝術門類協(xié)（學）會、高校人文學科及研究機構的骨干力量，通過政府引導和市場化運作相結合，有效配置文藝生產要素，多出精品、多出人才、多出效益，實現(xiàn)產業(yè)化發(fā)展。大力扶持發(fā)掘西安文化資源、提升文化魅力的原創(chuàng)性佳作。依托名作、名人效應，與旅游、娛樂、收藏等關聯(lián)行業(yè)有機融合，促進文藝產品的深度開發(fā)，拓展增值空間。以易俗社老劇場為基礎，建立西安秦腔藝術博覽院。依托唐代梨園遺址，建設西安梨園教場主題公園。開發(fā)利用西安地方戲曲、長安古樂、民俗文化等多種文化藝術資源，精心打造、包裝一批集觀賞、參與為一體的文化項目。未來5—10年，建設與城市品位相匹配、與市場需求相適應的  標志性文化設施：西安歌劇院、西安文化藝術大廈等，構筑一批高起點、高質量的文化展示、交流、消費平臺。
    
借助北郊體育設施和休閑健身場所比較集中的條件，推動產業(yè)聚集，并以此為特色形成休閑、健身產業(yè)功能區(qū)。利用小寨及周邊地區(qū)高校集中、文化設施項目較多的條件，培育和引導包括文化用品銷售、電影超市、圖書音像超市、健身娛樂、演藝展示、網絡游戲、古玩名人字畫市場、文化名人創(chuàng)意工作室、科學與文化藝術報告廳等項目集聚，構建綜合性文化服務功能區(qū)，滿足群眾多層次的文化消費需求。
    
3、新聞出版業(yè)
    
以重要報社、出版社、期刊社為龍頭，推動聯(lián)合、協(xié)作或重組，對國家允許經營的部分實行市場化運作，形成集團化、規(guī)?；l(fā)展的新格局。積極引導社會資本按政策規(guī)定進入新聞出版領域，創(chuàng)新經營管理機制，壯大發(fā)展實力。加快西安新聞出版中心、西安印刷產業(yè)園、西安圖書物流配送中心等基礎設施項目建設。加快市新華書店股份制改革，籌劃組建西安新華發(fā)行集團。積極進行體制創(chuàng)新，做大《西安日報》，做強《西安晚報》，不斷提高主流媒體的核心競爭力和社會影響力。拓展《美文》辦刊思路，鞏固和提升其名刊地位。積極開拓音像、電子出版等新的領域，構成新的增長點。
    
4、文化旅游業(yè)
    
圍繞“世界歷史文化名城”和“秦嶺北麓自然風景區(qū)”兩大主題，立足于“華夏源脈、千年帝都、絲路起點、秦俑故鄉(xiāng)”的形象定位，不斷提高旅游產品文化含量，滿足游客文化消費，打造具有世界影響的特色文化旅游品牌。通過文化資源挖掘和創(chuàng)意設計，集中打造城市中心區(qū)古都文化旅游板塊、臨潼區(qū)秦唐文化板塊、秦嶺北麓生態(tài)文化旅游板塊、曲江盛唐文化旅游板塊、涇渭氵產灞濱水休閑度假旅游板塊以及周灃鎬遺址、秦阿房宮遺址、漢長安城遺址、唐大明宮遺址等四大歷史遺址板塊等六大旅游板塊，從而形成西安文化旅游的“金項鏈、新亮點，不斷滿足各層次中外游客的休閑、娛樂和審美需求。采取政府引導、多方融資、民間廣泛參與、市場運作、有關部門積極推介的方式，有組織地開發(fā)高品位的旅游文化產品，提供豐富的文化娛樂項目，提高旅游業(yè)的文化附加值。
    
5、文物及文化保護業(yè)
    
以弘揚西安歷史文化名城特色為核心，以建設國際旅游名城為目標，加快文物及文化保護業(yè)的規(guī)?；?、市場化進程，形成具有一定規(guī)模，符合國際化標準，又有西安特色的文物及文化保護業(yè)體系小雁塔歷史文化公園要建成集文物展示、文化交流、旅游休閑等功能為一體的西安旅游產業(yè)新亮點；樂游塬公園要建成以青龍寺遺址為中心的宗教文化景觀和自然景觀相融合的歷史文化旅游勝景；高起點、高標準建設含元殿御道、大明宮遺址等一批歷史文化遺址保護開發(fā)工程；以順城巷改造、含光門遺址博物館及護城河水景等建設工程相繼啟動為契機，逐步形成西安城墻、護城河、環(huán)城公園三位一體、輻射帶動周邊的旅游景觀和城市名片。積極推動重要歷史文化遺存申報世界文化遺產。
    
6、廣告業(yè)
    
按照城市總體規(guī)劃的要求和與城市景觀美化相協(xié)調的原則，通過拍賣和公開招標等方式，盤活戶外廣告空間資源。借助網絡、移動電視等新的投放媒介，增加新的廣告服務形式。積極開展與海內外的交流合作，提升行業(yè)整體水平。加強行業(yè)自律，規(guī)范廣告業(yè)市場秩序，制止惡性競爭，使之成為我市文化產業(yè)的重要支撐點。
    
（二）以構建“一帶三區(qū)”為核心，形成多層次、多主題、多元化的文化產業(yè)新格局
    
1、文化產業(yè)聚集帶
    
依托秦嶺北麓天然、密集的生態(tài)—文化資源，突出山、水、林、泉與歷史文化、宗教文化相融合的區(qū)位特色，重點對驪山、王順山、翠華山、南五臺、樓觀臺、朱雀及太平山這“六大名山”進行整體規(guī)劃設計和包裝推介，完善以生態(tài)文化旅游觀光和休閑度假為主的配套設施和服務功能，建設生態(tài)—文化旅游產業(yè)聚集帶，實現(xiàn)板塊式發(fā)展。以秦嶺野生動物園為中心區(qū)域，向東西兩翼擴展，建設旅游觀光、溫泉沐浴、主題公園、度假酒店、旅游小鎮(zhèn)等系列項目，輻射和帶動這一聚集帶整體快速發(fā)展。珍惜和保護區(qū)域內的森林、河流等生態(tài)資源，加大文物及民俗文化保護力度，堅決防止過度開發(fā)建設。
    
2、文化產業(yè)聚集區(qū)
    
——曲江文化產業(yè)核心區(qū)。充分利用大雁塔北廣場、大唐芙蓉園、曲江海洋世界、盛世嘉年華等系列重大文化旅游產業(yè)項目建成后產生的巨大效應，進一步建設和完善以盛唐文化為特色的文化產業(yè)核心區(qū)。打造中國西部第一文化產業(yè)品牌，努力爭取申報國家級文化產業(yè)示范區(qū)。加快建設曲江文化旅游、傳媒、會展、娛樂、影視、創(chuàng)意、生態(tài)休閑等文化產業(yè)功能區(qū)和文化產業(yè)人才培育基地、旅游文化商品生產基地。通過各種文化產業(yè)功能區(qū)和文化產業(yè)基地的建設，加快資源整合，強化市場化運營，輻射帶動其它特色文化產業(yè)項目和區(qū)域的發(fā)展，努力使曲江文化產業(yè)核心區(qū)成為可容納就業(yè)20萬人以上文化產業(yè)年產值過100億的中國西部文化產業(yè)發(fā)展第一高地。
    
——老城（唐皇城）區(qū)文化、商貿、旅游產業(yè)聚集區(qū)。通過規(guī)劃立法，有計劃地穩(wěn)步推進恢復唐皇城歷史文化古城風貌，逐步強化該區(qū)域文化、旅游、金融、娛樂功能，形成歷史文化氛圍濃厚的文化產業(yè)聚集區(qū)。實施“皇城復興計劃，使唐皇城文化街區(qū)風貌、明城墻風貌、古民居風貌等景點景區(qū)和穆斯林民風民俗、地方風味小吃及百年老店集中安置區(qū)等有機融合為一體。按照建設文化產業(yè)聚集區(qū)和市內歷史文化一日游精品線路的大思路，對碑林博物館、湘子廟、鐘鼓樓、城隍廟和西五臺的周邊，以及東大街和南大街商務街區(qū)等關聯(lián)區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃建設，實現(xiàn)歷史人文景觀旅游和現(xiàn)代都市商務觀光游覽的相互交融。
    
——臨潼文化產業(yè)聚集區(qū)。加快臨潼旅游區(qū)域配套設施建設，改善周邊環(huán)境，努力提升旅游產品文化品位，挖掘、培育高質量的旅游文化延伸項目，促進各旅游景點景區(qū)之間的環(huán)線聯(lián)接，加強區(qū)域及省際合作，全面提高其市場競爭力。以秦兵馬俑、秦始皇陵、唐華清池等世界著名歷史文化古跡為主體，以驪山、渭水等自然山水環(huán)境為依托，加快形成“四區(qū)一線兩帶五水”有機結合、旅游觀光產品與休閑度假產品互補的大旅游文化產業(yè)格局（“四區(qū)”為秦文化旅游區(qū)、唐文化旅游區(qū)、仰韶文化旅游區(qū)和沐浴療養(yǎng)區(qū)“一線”為沿旅游交通專線形成石榴自然生態(tài)觀光旅游線“兩帶”為渭河濱水休閑度假及農業(yè)生態(tài)觀光帶和驪山自然風景觀光帶“五水”為發(fā)源于驪山北麓、流入渭河的五條水脈的水環(huán)境保護工程及衍生旅游項目）
    
（三）強化對優(yōu)勢資源和特色產品的策劃、宣傳，打造一批有較高知名度和較強市場競爭力的文化產業(yè)品牌
    
1、歷史文化品牌
    
以周、秦、漢、唐的歷史遺存為依托，精心打造以秦兵馬俑、秦始皇陵、秦阿房宮等為代表的秦文化品牌；打造以漢長安城遺址、漢陽陵博物館為代表的漢文化品牌；打造以唐華清宮、唐大明宮遺址、大雁塔等為代表的唐文化品牌；打造以碑林—書院門古文化一條街，蓮湖歷史街區(qū)、古城墻等為代表的歷史文化散步道品牌；打造以東線一日游、西線一日游和市區(qū)一日游為代表的歷史文化旅游品牌。
    
2、革命文化品牌
    
利用西安作為諸多近現(xiàn)代重大歷史事件發(fā)生地和眾多知名人物活動地的條件，與延安革命圣地緊密聯(lián)結，著力打造以西安事變舊址、革命公園、八路軍辦事處等為代表的革命文化品牌，形成我市文化旅游新的增長點。
    
3、民俗文化品牌
    
深入挖掘和開發(fā)獨具西安特色的眉戶、古樂、曲藝、剪紙皮影、鑼鼓社火、高蹺芯子、方言歌謠以及禮俗、節(jié)會等民俗文化資源，推陳出新，繼承發(fā)展，精心打造以長安古樂、戶縣農民畫、北院門回民街坊、藍田玉雕等為代表的獨具西安地方特色的民間民俗文化品牌。
    
4．宗教文化品牌
    
挖掘西安地區(qū)的宗教文化資源，依托大興善寺、大慈恩寺、興教寺、華嚴寺、凈業(yè)寺、草堂寺、香積寺、悟真寺等佛教祖庭，面向國內外佛教信徒和游客，以佛教歷史文化為主題，開展形式多樣的文化旅游活動，重點推出玄奘取經歸來敕封儀式等文化產品。依托樓觀臺道教祖庭知名度，舉辦老子文化節(jié)和國際研討會。開發(fā)八仙宮、重陽宮等道教文化旅游活動。以都城隍廟的復原重建，開發(fā)都城隍廟文化旅游產品。以回坊民俗風情街和清真寺為依托，開發(fā)回族風情和伊斯蘭教文化體驗旅游產品。大力開發(fā)適應市場需求的宗教文化旅游紀念品，形成一批有廣泛影響和旅游吸引力的宗教文化品牌。
    
5、文化藝術品牌
    
精心編排推出大型歷史舞劇《大秦帝國、秦腔歌劇《楊貴妃》和關中民俗風情舞臺劇《風情長安，對《夢回大唐、《仿唐樂舞》等歌舞劇進行精加工，使其成為展示西安“秦風唐韻”魅力的藝術品牌。精心打造西安易俗社秦腔藝術博覽院、西安“梨園教場”主題公園、西安秦腔劇院等知名文化藝術品牌。扶植壯大西安地區(qū)文學、書法、繪畫、影視劇創(chuàng)作、戲劇表演等作家、藝術家隊伍，推出一批有代表性的名劇作家、名書畫家和名演員等，延續(xù)和提升“長安畫派”和“文學陜軍、“影視陜軍”等品牌的知名度。強化西安地區(qū)歷史學、考古學、城市規(guī)劃等權威學科的建設，提升西安人文社會學科影響力。
    
6、休閑文化品牌
    
充分發(fā)揮現(xiàn)實文化資源優(yōu)勢繼續(xù)扶持以大雁塔北廣場、鐘鼓樓廣場、西部電子城廣場、德福巷咖啡酒吧一條街等為代表的休閑文化品牌，進一步加快大唐不夜城、大唐西市、唐詩博覽園、城隍廟廣場等重大休閑文化產業(yè)項目的開發(fā)建設力度努力打造出一批具有西安古城特色的休閑文化品牌。
    
7、自然風光品牌
    
加大秦嶺北麓各自然保護區(qū)森林公園的建設保護力度，加大涇渭浐灞等河流水系的生態(tài)建設和治理力度，加快渭灞三角洲、浐灞三角洲等水環(huán)境生態(tài)工程建設，精心打造以驪山、終南山、樓觀臺、朱雀、南太白、王順山等森林公園和涇渭濕地、野生動物園、廣運潭等為代表的自然風光品牌。
   
8、節(jié)慶活動品牌
    
進一步辦好西安古文化藝術節(jié)、仿古迎賓入城式、城墻國際馬拉松比賽、城墻燈展、西安絲綢之路國際旅游節(jié)、曲江論壇等重大節(jié)慶文化活動。積極創(chuàng)造條件，盡快開辦西部電影電視節(jié)，國際文物文化藝術節(jié)、漢唐文化藝術節(jié)、曲江文化旅游節(jié)等節(jié)慶活動。
    
（四）以重點工程為龍頭，加快建設一批體現(xiàn)西安特色，具有較強支撐、示范、帶動作用的文化產業(yè)項目
    
1、西安城墻景區(qū)
     
該項目是包括西安火車站城墻復原、順城巷改造、城墻藝術文化活動等在內的項目建設，以政府投資和招商引資為主，總投入117億元。該項目的建成，將極大地豐富西安古城墻的文化內涵，使西安城墻、護城河、環(huán)城公園三位一體，交相輝映，成為展示西安魅力的城市名片。
    
2、秦始皇陵遺址公園
    
該項目以國家和省上投資為主，總投資5.5億元。此項目的建設，將進一步實現(xiàn)對秦文化資源的深度開發(fā)，成為彰顯秦文化特征文化與旅游完美結合的西安文化旅游新亮點。
    
3、大唐不夜城
    
該項目總投資30億元。建成后,將形成重現(xiàn)盛唐文化特色的歷史人文新景觀和現(xiàn)代都市觀光購物娛樂聚集的中國第一個“文化MALL。
    
4、中國西部影視城
    
總投資30億元，包括高科技影視公園、影視拍攝景區(qū)、休閑娛樂度假區(qū)、濱河生態(tài)別墅區(qū)、綜合開發(fā)服務區(qū)和影視文化產業(yè)延伸區(qū)等子項目。建成后，將成為集影視創(chuàng)作、影視科技娛樂、觀光旅游、休閑度假、影視藝術人才培訓等為一體的西部最大的影視文化產業(yè)基地。
    
5、廣運潭生態(tài)景區(qū)工程
    
總投資2億元，由浐灞管委會投入。建成后，將形成集生態(tài)旅游、休閑度假、健身娛樂等為一體的西部最大的嬉水休閑娛樂文化產業(yè)。
    
6、大明宮遺址公園和含元殿御道修復工程
    
該項目以聯(lián)合國科教文組織和國家文物局、市政府投資為主，總投資分別為2.72億元和1.6億元。該項目的實施，將形成集文、商、旅、餐為一體的較大規(guī)模的文化產業(yè)版塊，從而成為西安世界歷史文化名城的一個重要窗口。
    
7、樂游塬青龍寺遺址保護工程
    
該項目以政府投資和政府貸款為主，總投資1億元。建成后，將形成彰顯佛教文化特色,融旅游、休閑、觀光于一體的典型示范區(qū)。
    
8、西安廣電中心
    
該項目以政府投資和吸引外資為主，總投資5.1億元。包括廣電世紀園、西部明珠影視城、廣電科技博覽中心。建成后將成為西安廣電傳播和影視制作的重要基地和平臺。
    
9、西安歌劇院和西安文化藝術大廈
     
建成后，西安歌劇院將成為西部地區(qū)檔次最高的歌（舞）劇場和大型演藝活動中心，西安文化藝術大廈將成為集文化藝術創(chuàng)作、研究交流、展示展演、教育培訓、消費娛樂為一體的綜合性文化藝術場所，成為西安的標志性文化建筑。
    
10、戶縣農民畫風情園及展覽中心
    
該項目以招商引資和政府投資為主，總投資2.5億元。此項目的建設，極大地提高戶縣農民畫的知名度，推動戶縣農民畫盡快實現(xiàn)產業(yè)化、走向國際化，成為社會效益與經濟效益雙贏的強勢品牌。
    
11、關中民俗藝術博物館
    
總投資6億元，包括民俗文物展館區(qū)、古鎮(zhèn)游覽區(qū)、休閑度假區(qū)等子項目。建成后，將成為集關中民居實物陳列、民俗文化展示展演、民俗風情體驗、旅游休閑為一體的具有明清風格的民俗文化新亮點。該項目屬民營企業(yè)，資金來源為招商引資。
    
12、閻良區(qū)航空文化主題公園
    
總投資3億元，招商引資2億元，政府投資1億元。建成后，將形成以航空科技文化為主題的公園，輻射帶動區(qū)域商貿旅游、觀光度假、健身娛樂等行業(yè)，以科技文化為突出特色的文化產業(yè)功能區(qū)。
    
四、主要措施
    
（一）加強組織領導，強化科學決策
    
1、成立西安市文化產業(yè)發(fā)展領導機構，組織協(xié)調各職能部門研究制定文化產業(yè)發(fā)展目標、計劃和相關政策，負責全市重大文化項目論證、布局、立項、投資、運營等的決策指導，研究解決文化產業(yè)發(fā)展進程中的重大。
    
2、成立由知名專家學者和實際工作者組成的西安市文化產業(yè)發(fā)展咨詢機構，為政府制定文化產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、文化產業(yè)政策等提供咨詢服務，提高政府統(tǒng)領文化產業(yè)發(fā)展的決策能力和水平。
    
3、加快建立西安文化產業(yè)數(shù)據(jù)庫。按照國家《文化及相關產業(yè)分類》標準，建立完善我市文化產業(yè)的綜合評價指標體系，加強對全市文化產業(yè)發(fā)展的動態(tài)分析和預測，提高決策的科學性、前瞻性和針對性。
    
（二）改革管理體制，創(chuàng)新運行機制
    
1、改革文化行政審批制度，清理和取消不必要的文化項目前置審批。理順文化市場管理體制，整頓規(guī)范文化市場秩序，營造公平有序的市場環(huán)境。建立健全國有文化資產管理制度，加強對國有文化資產的監(jiān)管。
    
2、全面推進公益性文化事業(yè)單位“三項制度”改革，加快推動經營性文化單位建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，重塑文化市場主體。整合文化資源，使文化資源的開發(fā)利用從部門所有向社會共享轉變，促進文化生產要素的合理流動。
    
3、培育、發(fā)展和規(guī)范文化產業(yè)協(xié)會和具有一定社會文化管理職能的文化中介組織，充分發(fā)揮其管理、協(xié)調、組織、監(jiān)督等作用，加快形成行業(yè)自律，推動文化產業(yè)健康發(fā)展。
    
（三）拓寬投融資渠道，建立多元化市場主體
    
1、盤活國有文化資產存量，提高國有文化企業(yè)的運營水平和效益，更好地發(fā)揮其在文化產業(yè)發(fā)展中的主導作用。
   
2、逐步放寬市場準入條件，拓寬投融資渠道，開放文化資本市場。積極鼓勵、引導非公有資本以股份制、股份合作制、合伙制及個體私營等多種形式進入文化產業(yè)領域，并可在國家政策允許的范圍內參股兼并國有文化企事業(yè)單位。探索建立文化產業(yè)投資公司、文化產業(yè)發(fā)展專項資金、風險投資基金、發(fā)行文化產業(yè)發(fā)展債券、資本市場上市等，進一步提高融資能力和投資效益，努力形成國有、民營等多種所有制企業(yè)平等競爭、共同發(fā)展的產業(yè)格局。
    
3、黨報、黨刊、電臺、電視臺等重要新聞媒體的經營部分剝離轉制為企業(yè)時，在確保國家絕對控股的前提下，允許吸收社會資本；廣播電視傳輸網絡公司在廣電系統(tǒng)國有資本控股的前提下，經批準可吸收國有資本和民營資本。
    
（四）強化政策引導，加大財稅扶持
    
1、認真落實國家文化產業(yè)的各項政策措施，支持文化產業(yè)發(fā)展。對凡符合國家關于高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的文化企業(yè)，可享受相應的待遇，并按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對政府鼓勵的新辦文化企業(yè)，自工商注冊登記之日起（20XX年1月1日至20XX年12月31日，免征3年企業(yè)所得稅。對重大項目、特殊項目市政府將給予重點支持。
    
2、加大政府投入，設立文化產業(yè)發(fā)展專項資金。按照重大文化設施和重大文化產業(yè)項目的有關政策規(guī)定，20XX年市財政安排1000萬元，從20XX年開始每年安排2000萬元，以后根據(jù)文化產業(yè)發(fā)展情況逐年遞增，專項用于支持發(fā)展文化產業(yè)。專項資金的使用和管理由財政部門商有關部門制定具體辦法。支持的方式，以項目投入和政策性投入為主，采取貼息、補助等形式，用于項目啟動、文化設施和信息網絡平臺建設、高新技術改造等。對重大文化設施建設、重大文化產業(yè)項目實行地方配套資金補貼和項目前期經費補助。
    
3、允許投資人以商標、品牌、技術、科研成果等無形資產作價入股組建文化企業(yè)。
    
4、為生產重點文化產品引進先進技術或進口所需要的自用設備等，按現(xiàn)行稅法規(guī)定，免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。對因自然災害等不可抗拒或承擔國家指定任務而造成虧損的文化單位，經批準，免征經營用土地和房產的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅。
    
（五）實施“走出去”戰(zhàn)略，開拓國內外市場
    
1、廣泛開展文化產業(yè)的推介、交流與合作，通過主辦或參與各類文化產業(yè)（產品）博覽、展示和研討活動等途徑，進一步加大對精品旅游線路、地方特色文化產品以及高科技文化產品等的宣傳力度。
    
2、鼓勵文化產業(yè)開拓海外市場，文化產品出口可按照國家現(xiàn)行稅法規(guī)定享受出口退稅政策。積極開展對外投資和跨國生產合作，構筑海外營銷網，利用網絡、外國代理商、開發(fā)直銷、合作經銷等多種手段，為西安文化產品走向世界開辟途徑。
    
（六）加快培養(yǎng)引進，構筑人才高地
    
1、制定文化產業(yè)人才計劃和人才興業(yè)戰(zhàn)略；創(chuàng)新用人機制，制定優(yōu)惠政策，改革分配制度，建立文化產業(yè)人才激勵機制。在文化產業(yè)發(fā)展專項資金中設立專項獎勵基金，重獎文化產業(yè)領域各門類專業(yè)人才中績效突出的核心人才和領軍代表人物。
    
2、樹立大西安的人才理念，充分挖掘和發(fā)揮西安地區(qū)高等院校高素質文化產業(yè)人才資源，積極引進海內外高級文化產業(yè)人才，構筑西安文化產業(yè)發(fā)展的人才高地。
    
3、建立文化產業(yè)人才交流中心，促進具有文化科技創(chuàng)新能力的智能人才、策劃人才、經紀類人才等文化產業(yè)人才的良性互動、雙向交流，為促進西安文化產業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供人才保障，積蓄后發(fā)優(yōu)勢。


篇三：文化產業(yè)實施方案

作為一種新興的產業(yè)，文化產業(yè)的興起和發(fā)展正在成為市場經濟條件下最引人注目的文化經濟現(xiàn)象。隨著我國加入WTO和國家實施西部大開發(fā)、云南建設民族文化大省等一系列戰(zhàn)略發(fā)展機遇的到來，文化產業(yè)的發(fā)展迎來了加快擴張、健康發(fā)展的大好時機。按照州委、州政府提出的“深化文化體制改革、加快文化產業(yè)發(fā)展、建設民族文化大州”的要求，結合建水的實際情況，現(xiàn)制定建水深化文化體制改革、發(fā)展文化產業(yè)實施方案。
    
一、建水發(fā)展文化產業(yè)的條件分析
    
建水是國務院公布的第三批國家歷史文化名城，歷史悠久，人文薈萃。其眾多的古跡，豐富的旅游資源，多彩的民族風情，富有特色的文化產品在省內外都具有一定的影響力。隨著“雞石”、“通建”兩條高等級公路的即將貫通和建水“文化旅游大縣”建設的實施，建水的各項基礎設施建設正在逐步完善，建水旅游業(yè)不斷升溫，有望成為云南既麗江、大理、香格里拉等知名旅游熱區(qū)之后的又一旅游熱點。省、州提出建設“建水歷史文化名城區(qū)”，給建水的發(fā)展帶來了良好的機遇。從建水自身的情況看，發(fā)展文化產業(yè)既有機遇，也有挑戰(zhàn)。
   
（一）主要優(yōu)勢及機會
    
1.建水具有深厚的歷史文化底蘊及數(shù)量眾多、極富歷史和藝術價值的古跡，發(fā)展文化旅游業(yè)有著良好的基礎。
    
2.建水民族眾多，民風民俗淳樸自然，民族風情絢麗多姿，民間傳統(tǒng)文化獨具特色，民間藝人頗具實力，民族資源十分豐富。
    
3.建水處于滇南交通網絡的樞紐位置，兩條高等級公路貫通后，便捷的交通將給外來者帶來便利。
    
4.建水發(fā)展文化旅游的定位與省、州建設民族文化大省和民族文化大州的總目標一致，發(fā)展文化旅游有政策和措施保障。
    
5.文化產業(yè)作為新興產業(yè)的重要性日益凸現(xiàn)，正被更多的人接受和認識。
   
（二）劣勢及威脅
   
1.由于對外宣傳的不足，建水作為國家級歷史文化名城和國家重點風景名勝區(qū)的知名度遠遠落后于其它同類城市。
   
2.眾多的民族民間文化資源和自然資源、人文資源未能更好地開發(fā)和利用，外界對建水的認知還比較低。
   
3.旅游硬件設施還較薄弱，軟件建設不夠完善，部分文化基礎設施的建設剛剛起步。
   
4.與省內其它地區(qū)在旅游及文化市場的競爭上后勁不足。
   
二、發(fā)展文化產業(yè)的指導思想、原則及目標
   
1.指導思想：
   
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹十六大精神和省委、省政府關于發(fā)展文化產業(yè)、建設民族文化大省的指示精神以及紅河州“深化文化體制改革、發(fā)展文化產業(yè)、建設民族文化大州”的決定，圍繞“新型工業(yè)強縣、文化旅游大縣、特色農業(yè)強縣”的奮斗目標，從建水實際情況出發(fā)，解放思想，抓住機遇，突出特色，發(fā)揮建水歷史悠久、文化資源豐富的優(yōu)勢，積極推進文化創(chuàng)新，綜合開發(fā)建水豐富多彩的民族文化資源，實現(xiàn)文化轉型，分階段、分層次加快文化產業(yè)發(fā)展步伐。突出特點，理順機制，調整結構，合理布局，以文化旅游業(yè)為龍頭，帶動其它產業(yè)的發(fā)展，使文化產業(yè)成為建水新的經濟增長點。
   
2.建水發(fā)展文化產業(yè)應遵循的原則
    
社會效益與經濟效益相統(tǒng)一的原則。文化產業(yè)是一種特殊的精神文化產品，隨著市場經濟的發(fā)展，文化市場的經濟效益日漸顯現(xiàn)，文化產業(yè)對市場經濟的拉動作用越來越明顯，文化進入市場，正在成為新的經濟增長點。因此，發(fā)展文化產業(yè)既要遵循黨的文化方針，堅持把社會效益放在第一位的原則，也要遵循市場經濟和文化藝術發(fā)展的客觀規(guī)律，尋求與經濟效益的最佳結合點，實現(xiàn)兩者的相互統(tǒng)一。
    
發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色的原則。抓住特色，就抓住了生存權與主動權。在市場競爭日趨激烈的大背景下，文化產品沒有特色，文化產業(yè)就無從發(fā)展。因此，應從自身實際出發(fā)，選擇最具特色和市場前景的文化產業(yè)項目進行開發(fā)，發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)。

重點突破，整體推進的原則。不同的民族和地區(qū)，都有著自己的獨特文化，在發(fā)展文化產業(yè)的初期，應以自己的特色文化為重點，先在重點領域內實現(xiàn)突破，起到輻射和帶動效應，進一步促進其它產業(yè)的良性成長，最終實現(xiàn)文化產業(yè)的全面發(fā)展。
    
遵循市場規(guī)律，恪守文藝規(guī)律的原則。任何一個產業(yè)的發(fā)展，都應遵循市場經濟規(guī)律，文化產業(yè)的發(fā)展也不例外。發(fā)展文化產業(yè)的最終目的是使大部分文化形態(tài)尤其是經營性文化產品進入市場。因此必須遵循市場經濟規(guī)律，按市場法規(guī)運作，發(fā)揮市場對文化產業(yè)的調節(jié)作用，使文化產品適應社會的需要。
    
開發(fā)與保護相結合的原則。在文化產業(yè)的發(fā)展中要堅持對文化資源的嚴格保護、合理開發(fā)和永續(xù)利用，既要將豐富的歷史文化資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，又要注意保護文化生態(tài)環(huán)境和歷史文化資源使其不受破壞。
    
以人為本的原則。發(fā)展文化產業(yè)要以人為本，一方面是要不斷提高人民群眾的文化生活質量，促進人的自由與全面發(fā)展，提高人的綜合素質，這是發(fā)展文化產業(yè)的根本目的；另一方面，文化產業(yè)要得到充分發(fā)展，就必須發(fā)揮人才資源優(yōu)勢，充分合理地利用人才這一無形資產，調動人才的積極性，用其所長，才能加快文化產業(yè)建設的步伐。
    
3.發(fā)展文化產業(yè)的總體目標

通過五年的努力，初步形成一個投資多元化，特色鮮明，結構布局合理，設施齊全，社會效益與經濟效益顯著的開放的文化形態(tài)體系，發(fā)揮文化對三個文明建設、增加全縣綜合經濟實力的積極作用。
    
三、發(fā)展文化產業(yè)的主要內容

建水民族文化資源豐富，在紅河州具有一定的特色和份量，在地理位置、交通等方面占有一定優(yōu)勢，發(fā)展文化產業(yè)有著良好的基礎。按照州委、州政府提出的建設“建水歷史文化名城區(qū)”的要求，根據(jù)建水的地域特點，建水應著重發(fā)展以下文化產業(yè)：
   
（一）文化旅游業(yè)
    
建水旅游業(yè)的發(fā)展已被定位為“紅河州龍頭旅游城市”、“云南省重點旅游城市”和“國際旅游城市”，旅游業(yè)的發(fā)展正在逐步成為建水第三產業(yè)中的支柱產業(yè)。建水旅游業(yè)的發(fā)展應按照“依托旅游資源，拓展文化內涵，打響城市品牌”的思路，以建水特有的文物古跡、人文習俗、民族風情和區(qū)域文化為核心，來帶動飲食、住宿、商業(yè)、娛樂等相關產業(yè)的發(fā)展，加強文化與旅游的結合，以文促旅、以旅興文。
    
1.抓住云南民族文化大省建設和紅河民族文化大州建設的機遇，做好對文化旅游景區(qū)的區(qū)域布局規(guī)劃。利用人文這一主線，將現(xiàn)有資源進行整合。在對民族文化資源進行有效保護的前提下，加大對現(xiàn)有資源的利用，不斷推出具有建水特色的旅游產品，開辟多種內容和形式的旅游線路。如以建水文廟、云龍山、指林寺、燃燈寺等寺廟為主的宗教文化旅游，以朱家花園、張家花園等為主的古民居旅游，以哈尼族、彝族民間節(jié)慶為主的民族風情旅游，以建水燕子洞為主的巖洞探險旅游，以建水古橋、古塔、古井、古街為一體的特色資源旅游等，以滿足不同游客的需要。
    
2.配合旅游黃金周、節(jié)日、雙休日，以曲江溫泉、黃龍寺、綿羊沖等景區(qū)為主，積極創(chuàng)建以娛樂、休閑為主的生態(tài)旅游和短期里程旅游市場。
    
3.加強對旅游業(yè)的投入和支持，提供招商引資的相關優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，改善旅游設施配套建設尤其是賓館酒店的建設，力爭在近兩年內建成一批新的星級酒店。
    
4.加大文化旅游宣傳力度，利用電視、網絡、報刊等媒體，積極策劃多種形式的宣傳活動，推出一部“斯文人家·建水故事”方言系列劇，打響“燕歸古鎮(zhèn)、斯文人家”的建水旅游形象城市品牌，推動旅游業(yè)的快速發(fā)展。
    
（二）民族工藝品產業(yè)
    
建水民族工藝品以建水紫陶和民族銀飾品為代表。建水陶歷史悠久，源遠流長，為中國“四大名陶”之一，在海內外享有一定聲譽；建水民族銀飾品具有民族特色。兩種藝術品均具有產業(yè)化經營的基礎。( )
    
1.提升兩種文化產品的藝術品位，突出品牌及特色，走高工藝、高品質、高價位的營銷路子；
    
2.改革工藝美術陶廠和民族首飾廠現(xiàn)有體制，采取多元投資方式，走組建企業(yè)，實行規(guī)模經營、連鎖經營，實現(xiàn)產銷一體化；
    
（三）文化飲食業(yè)
    
建水有著豐富的地方名特食品：過橋米線馳名海內外；燒豆腐、草芽為建水獨有；建水汽鍋雞為滇味名肴。還有許多小吃獨具特色。發(fā)展飲食業(yè)有著良好的基礎。
    
1.建立一座名城飲食城，使之成為建水名特食品的集中展示點。
    
2.過橋米線最早起源于建水，歷史悠久，風味獨特。重點培植一家有實力的飲食企業(yè)，對過橋米線進行更具品質和文化品位的研究開發(fā)，將過橋米線打造成為“東方麥當勞”，拓展成為連鎖企業(yè)，打入外地市場。
   
（四）娛樂產業(yè)
    
發(fā)展文化娛樂業(yè)的指導思想是要以生動活潑的、能為廣大群眾所接受和喜愛的優(yōu)秀文藝產品，來滿足群眾休閑娛樂的需要。其思路為：政府引導、市場運作、突出重點、帶動一片。政府通過制定相應的規(guī)劃加強對娛樂業(yè)的管理和引導，為文化娛樂業(yè)的發(fā)展提供舞臺。
    
1.盤活電影公司現(xiàn)有資產，廣泛吸納社會和外來資金，組建一個有一定規(guī)模和實力的文化娛樂公司，建設大型綜合性娛樂場所，使之成為建水文化娛樂業(yè)的龍頭，帶動全行業(yè)的發(fā)展。
    
2.以曲江溫泉度假區(qū)、黃龍寺水上游樂場等鄉(xiāng)村度假區(qū)為中心和重點，在現(xiàn)有規(guī)模的基礎上建設成為大型游樂中心，提高文化娛樂和休閑度假的文化含量和文化品位，積極發(fā)展文化娛樂業(yè)，帶動其它文化娛樂場所的發(fā)展。
    
3.探索發(fā)展娛樂業(yè)的新技術、開拓新的娛樂方式和項目，提高文化娛樂的文化科技含量，促進文化與娛樂的結合，在挖掘建水民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化娛樂方式的基礎上，不斷推出健康向上的新型娛樂項目。
   
（五）演藝產業(yè)
    
按照省委、省政府和州委、州政府關于進一步深化文化體制改革的要求，進一步推進文化事業(yè)單位的改革與發(fā)展，建立起較為完善的文化事業(yè)管理體制。
    
1.以紅河彝族花燈團為試點，采取政府扶持和市場運作相結合的方式，促使其通過精品展演逐步實現(xiàn)自主經營和自我發(fā)展，增強活力，5年后逐步與政府脫鉤。走文化演出單位社會化、市場化、產業(yè)化發(fā)展的新路。實現(xiàn)由公益性事業(yè)單位向經營性方向的過渡轉型。鼓勵外來企業(yè)集團參與藝術展演產業(yè)的投資和經營管理。
    
2.組建一個文化傳播中心，投資建設各類藝術培訓基地和活動場地，開發(fā)演藝市場；以為群眾提供優(yōu)質藝術產品和服務為目標，開拓文化服務市場。
    
3.利用建水豐富的名勝古跡和自然景觀，以朱家花園為主要場地，拍攝一部精品電視連續(xù)劇，打造建水滇南影視拍攝、創(chuàng)作基地。
    
4.組建一支建水芒鼓藝術表演團，在政府調控下嘗試商業(yè)性演出。
   
（六）體育產業(yè)
    
1.引導和鼓勵社會力量投資興辦體育經濟實體，從事體育健身娛樂方面的各類經營性活動。
    
2.政府投資興建體育中心，為各類體育競賽和群眾開展健身、健美、康復、娛樂等體育活動提供產地設施和技術指導。
    
3.鼓勵社會各界和個人承辦各種規(guī)格和級別的體育競賽表演；積極開發(fā)建水少數(shù)民族體育資源。
   
（七）教育產業(yè)
    
教育是最重要的基礎性產業(yè)，要確立教育的產業(yè)化意識，真正把教育和人才資源的開發(fā)作為最重要的基礎產業(yè)來抓，深化教育管理體制改革，使其適應教育產業(yè)化發(fā)展的需要。
    
1.深化以人事制度和分配制度為核心的學校內部管理體制改革，全面推行聘用制、競爭上崗和擇優(yōu)選用，不斷提高辦學水平和辦學效益。
    
2.鼓勵社會力量辦學，扶持發(fā)展民辦學校，探索多種形式的辦學方式，積極吸引省內外資金和設備到建水辦學。
    
3.以建水一中為示范點，積極發(fā)展校辦產業(yè)和教育服務業(yè)。以聯(lián)辦等方式，使學校后勤部門從學校分離出來，成為獨立的經濟實體，形成市場化的后勤服務體系。
   
（八）公益性文化基礎設施建設
    
1.在兩年內完成縣博物館、文化館的建設，使之成為建水規(guī)模較大、功能較齊全的標志性文化基礎設施，集中展示建水歷史文化，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，豐富群眾文化生活。
    
2.五年內建設完成縣圖書館，完成后可形成公益經營兼容的文化產業(yè)運作形式。
    
3.四年內按照州資金配套政策完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的新建、重建和擴建任務，實現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達標。
    
四、主要措施
    
1.認真貫徹執(zhí)行州委、州政府關于“加快文化體制改革、繁榮文化事業(yè)、發(fā)展文化產業(yè)”的決定，將文化產業(yè)的發(fā)展納入各級黨委、政府的議事日程，納入當?shù)亟洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃；文化部門要充分發(fā)揮職能作用，積極做好發(fā)展文化產業(yè)的具體組織工作。
    
2.加強政策扶持，廣開門路，多渠道籌集資金，除積極爭取國家、省、州支持外，還應爭取社會多方面的支持，鼓勵社會資本投資，按“誰投資、誰受益”的原則，通過合作經營、土地置換等方式，引導投資文化產業(yè)設施和經營文化產業(yè)項目。
    
3.加大財政對文化產業(yè)發(fā)展的投入和扶持力度，對有較大市場潛力和開發(fā)價值的文化產業(yè)項目重點給予支持?？h財政可拿出部分資金作為文化發(fā)展基金，支持文化產業(yè)的發(fā)展。
    
4.鼓勵企業(yè)贊助文藝表演、體育競賽等活動，充分調動和發(fā)揮社會辦文化的積極性；鼓勵社會力量組建國家政策許可的各種文化經營企業(yè)，在規(guī)劃建設、土地征用、人才引進等方面給予優(yōu)惠政策。
    
5.創(chuàng)新用人機制，搞好文化產業(yè)隊伍建設。文化事業(yè)單位要建立競爭機制，實行雙向選擇、能進能出的用人新機制，改革分配制度，定崗定酬，建立重實績、重貢獻的分配激勵機制。紅河彝族花燈團要加快文藝尖子人才培養(yǎng)步伐，不斷提高文化隊伍的整體素質，為組建商業(yè)演出團隊、發(fā)展演藝產業(yè)打下良好基礎。
    
6.成立文化產業(yè)發(fā)展辦公室，落實編制、人員、經費，明確工作職責，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領導下具體負責各項文化產業(yè)項目的實施；各級各部門要充分認識文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，做好協(xié)調工作，發(fā)揮職能作用。


篇四：文化產業(yè)實施方案

一、 蓬萊市發(fā)展文化產業(yè)的條件分析

蓬萊有2100多年的建城歷史，神仙文化、精武文化、港口文化、海洋文化、開放文化、和平文化積淀深 厚，其眾多的古跡，豐富的旅游資源，加上對外開放的港口優(yōu)勢、岸線優(yōu)勢及腹地優(yōu)勢，以及德龍鐵路的貫通與我市各項基礎設施建設的逐步完善，旅游業(yè)的不斷升 溫，再結合我市提出的打造"人間仙境、和平圣城"的契機，我市文化產業(yè)的發(fā)展迎來了前所未有的良好機遇。

1、深厚的歷史文化底蘊及數(shù)量眾 多、極富歷史和藝術價值的古跡，發(fā)展文化產業(yè)有著良好的基礎。蓬萊素有"人間仙境"之稱，傳說蓬萊、瀛洲、方丈是海中的三座仙山，為神仙居住之所，亦是秦 始皇東尋求藥、漢武帝御駕訪仙之地。廣為流傳的"八仙過海"神話傳說即源于蓬萊。"蓬萊"作為地名（而不是神山名），最早以文字形式記載于唐代杜佑的《通 典》中。唐貞觀八年（公元634年），蓬萊被設立為鎮(zhèn)。唐神龍三年（公元707年），登州衙門移至蓬萊，蓬萊于是升鎮(zhèn)為縣。明洪武九年（公元1376 年），登州升級為府。由唐至清的1100多年間，蓬萊一直是膠東地區(qū)政治、經濟、文化中心。登州古港唐代即與泉州、揚州、明州（寧波）并成為中國四大古 港。蓬萊人杰地靈，名人輩出。明代監(jiān)察御史浦鏡、刑部尚書陳其學、民族英雄戚繼光、清代禮部尚書沙澄、軍事將領宋慶等國師有名。清同治三年（公元1864 年）創(chuàng)辦于蓬萊的登州文會館（后改為齊魯大學）是省內最高的高等學校。清光緒十三年（公元1887年）創(chuàng)辦于蓬萊的啟暗學館是全國第一所聾校。

古 跡遺存。蓬萊眾景之勝，首推蓬萊閣。蓬萊閣是我國的名勝古跡，它與黃鶴樓、岳陽樓、滕王閣并稱全國四大名樓，建于北宋嘉佑六年（公元1061年），至今已 有九百多年的歷史了。蓬萊閣是神仙頻繁光顧的好地方，風景之勝，建筑之美，傳說之奇，更使蓬萊閣聲名在外。登閣四望，正北海深處的長山列島，云遮霧蓋，時 隱時現(xiàn)，與海市蜃樓交相輝映；西部就是"八百壯士不仕秦"的田橫島，鐵馬金哥的悲壯一幕早已成為過去，但千秋傳誦的壯志豪情似乎還在上空蒸騰。水城，又名 備倭城，最早建于宋朝慶歷二年（公元1042年），始稱"刀魚寨"。明朝洪武年（公元1676年），以"刀魚寨"為基礎，又建起了碼頭和上城墻，形成了現(xiàn) 今水城的雛形，到了明萬歷二十四年（公元1696年），又進行了一次大規(guī)模的整修。水城中的小海，是停泊船只的港灣，當年戚繼光就是在這里操練水師，抗擊 倭寇。水城是我國現(xiàn)存的古代海軍基地之一，也是我國古代海上運輸和對外交通的重要口岸。早在唐朝，這里就同廣州、揚州、膠州并稱四大通商口岸，是東渡日本 的主要海上通道。蓬萊閣、蓬萊水城、民族英雄戚繼光故里等都是國家重點文物保護單位，劉家溝遺址、村里集古城址、村里集墓群被列為山東省文物保護單位。蓬 萊還有登州古城遺址等眾多的名勝古跡。

2、獨特的自然資源。蓬萊市位于膠東半島北端，瀕臨渤、黃二海，其

地勢南高北低， 屬山前沖洪積、丘陵剝蝕平地為主的地帶，平均海拔高度在15-25m之間，市內的主要地層結構為強風化玄武巖層?？偯娣e1128.5平方公里，總人口 44.73萬。蓬萊地處中緯度，屬暖溫帶季風區(qū)大陸性氣候，夏無酷暑，冬無嚴寒，年平均氣溫11.8℃，年平均最高氣溫28.8℃，年平均日最低氣溫 -2.3℃，年平均降水量664㎜，年平均日照量2826小時，相對濕度65%，年均風速5.2米/秒。蓬萊氣候怡人，濕潤涼爽，有被國際公認的"3S" 條件，即：海洋、沙灘、陽光，無洪水，不受臺風影響。蓬萊城北海上常出現(xiàn)海市蜃樓奇特景觀，景象紛繁，精彩動人。

3、陸、空、海三方交通 十分便利。蓬萊具有較好的區(qū)位優(yōu)勢，煙臺青島兩個航空港、高速公路、普通公路、海港使蓬萊在一定區(qū)域內具有良好的可達性。同時，煙臺機場新選址與蓬萊非常 靠近，隨著煙臺機場航班密度增加，通過空港赴蓬萊的可達性將進一步提高。規(guī)劃中的鐵路也將為蓬萊創(chuàng)造另一種承載能力強的進入新方式。蓬萊位于膠東半島的最 北端，離大連、韓國等地海域距離最近，蓬萊新港已開通到大連的航線。依托陸、海、空三方交通的配置，完全可以滿足日益增加的海內外游客的交通需求。

4、我市發(fā)展文化產業(yè)的定位與省發(fā)展文化大省的總目標是一致的，發(fā)

展文化產業(yè)有政策和措施保障。

5、文化產業(yè)作為新興產業(yè)的重要性日益凸現(xiàn)，正被更多的人接受和認識。

二、 發(fā)展文化產業(yè)主要規(guī)劃

蓬萊市文化資源豐富，在全國具有一定的特色和份量，在地理位置、交通方面占有很大優(yōu)勢，發(fā)展文化產業(yè)有著良好基礎。按照市委、市政府提出的"文化立市"戰(zhàn)略、打造"人間仙境，和平圣城"要求，結合我市的實際情況，特提出重點發(fā)展以下文化產業(yè)：

1、文化旅游業(yè)

蓬 萊旅游業(yè)的發(fā)展已被定位為"全國優(yōu)秀旅游"城市，旅游業(yè)正在成為我市第三產業(yè)的支柱產業(yè)。蓬萊旅游業(yè)的發(fā)展應按照"依托旅游資源，拓展文化內涵，打響城市 品牌"的思路，以蓬萊特有的文物古跡、人文風俗、區(qū)域文化和八仙文化為核心，帶動飲食、住宿、商業(yè)、娛樂等相關產業(yè)的發(fā)展，加強文化與旅游的結合，以文促 旅，以旅興文。

（1） 巧借市委、市政府提出"文化立市"戰(zhàn)略、大力發(fā)展文化產業(yè)這一機遇，做好對文化旅游景區(qū)的區(qū)域布局規(guī)劃。在對文化資源進行有效保護的前提下，加大對現(xiàn)有資 源的利用，不斷推出具有蓬萊特色的旅游產品；開辟各種形式的旅游線路，如：以蓬萊閣、慕湘藏書館、戚繼光故里，以艾山、古城、溫泉，以蓬萊閣、海底世界、 八仙渡、蓬萊村、田橫山、水城等為主的民俗風情旅游和特色旅游，以滿足不同旅客的需求。

（2） 配合旅游黃金周、節(jié)假日、雙休日，以"膠東屋脊"--艾山、

村里集古城、溫泉、南王山谷、黃金海岸、風玲谷等景區(qū)為主，積極創(chuàng)建以娛樂、休閑為主的生態(tài)旅游和短期旅游市場。

（3） 加強對旅游業(yè)的投入和支持，提供招商引資的相關優(yōu)惠政策，加

大招商引資力度，改善旅游配套設施建設，尤其是賓館酒店的建設，力爭在近兩年內建成一批新的星級酒店。

2、文化飲食業(yè)

蓬 萊有著豐富的地方特色食品，蓬萊小面獨具地方特色，"八仙宴"中外馳名，蓬萊海鮮全國有名，將它們逐一包裝上市，搞全國連鎖，并做大做強；同時，將招商引 資的重點放在餐飲業(yè)的引進上，爭取蓬萊成為各地名吃的集聚地，從餐飲業(yè)上作突破，挖掘新的客源，打造一條衛(wèi)生、純正的名吃一條街，可以彌補由于季節(jié)原因導 致的旅游業(yè)淡季經營慘淡，收入銳減的問題。

3、文化娛樂業(yè)

休閑娛樂業(yè)是現(xiàn)代社會不可或缺的一項消費需求。隨著我市以及全 國范圍城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高，以休閑康體、養(yǎng)心益智、游戲娛樂為特征的文化需求快速增長，休閑娛樂業(yè)也隨之迅速興起。茶吧、酒吧、健身房、會館以及 各種俱樂部等新的消費場所不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出強勁發(fā)展態(tài)勢。要積極適應時代的發(fā)展潮流，重視人民群眾的各種文化需求和文化消費，積極發(fā)展休閑娛樂業(yè)，不斷豐 富和活躍城鄉(xiāng)群眾的文化生活。其思路為：政府引導、市場運作、突出重點、帶動一片。政府通過制定相應的規(guī)劃加強對娛樂業(yè)的管理和引導，為文化娛樂業(yè)的發(fā)展 提供舞臺。

（1）盤活電影戲劇公司現(xiàn)有資產，廣泛吸納社會和外來資金，組建一個有一定規(guī)模和實力的文化娛樂公司，建設大型綜合性娛樂場 所，使之成為蓬萊文化娛樂業(yè)的龍頭，帶動全行業(yè)發(fā)展；打造名副其實的海濱娛樂廣場，通過春、夏、秋、冬系列主題活動，豐富廣場文化，引導老百姓過健康、文 明的生活。

（2）以村里集溫泉、風玲谷、艾山國家級森林公園等農村景區(qū)為中心和

重點，建成一批休閑、娛樂、度假的綜合性大型游樂中心，提高文化娛樂和休閑度假的文化含量和文化品位，積極發(fā)展文化娛樂業(yè)，帶動其它文化場所的發(fā)展。

（3）積極探索發(fā)展娛樂業(yè)的新技術、開拓新的娛樂方式和項目，提高娛

樂業(yè)的文化科技含量，促進文化與娛樂的結合，在挖掘蓬萊民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化娛樂方式的基礎上，不斷推出健康向上的新型娛樂項目。

4、文藝演出業(yè)

要 突出抓好文藝團體發(fā)展、演藝設施建設、演出市場開拓和演藝業(yè)與旅游業(yè)、餐飲業(yè)相結合等重點工作，不斷推進文藝演出業(yè)的繁榮與發(fā)展。在繼續(xù)抓好現(xiàn)有事業(yè)性文 藝表演團體改革與發(fā)展的同時，積極鼓勵和大力支持民營文藝表演團體的發(fā)展，同時要吸引國內外知名企業(yè)、專業(yè)文藝演出經營公司來蓬組建文藝表演團，充分調動 社會各方面力量和我市民間文藝工作者的積極性，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，共同開創(chuàng)我市文藝演出業(yè)的新局面。在演藝設施建設方面，盡快引進建設一批具有較高檔 次的文娛演藝設施，力爭培育若干家在域內外知名的演藝廳和演藝品牌。演出市場的開拓，一方面要認真研究不同層次、不同人群的精神文化需求，努力豐富文藝表 演內容，特別是要與旅游業(yè)相結合，突出地方特色，增強旅游的文化吸引力。另一方面要大力實施"走出去"戰(zhàn)略，集中力量推名人、創(chuàng)名作、塑名劇，打造一批文 藝演出精品項目，不斷走向國內國際文藝演出市場。

5、廣播影視產業(yè)

對于開發(fā)"八仙"題材的各類文化項目，尤其是"八仙" 題材的影視劇制作，無論從文化積淀還是創(chuàng)作條件上，蓬萊應該是首屈一指的。目前，我國動漫產業(yè)的發(fā)展引起了中央及各地方相關部門的高度重視，究其原因，一 是打造優(yōu)秀的、民族的、本土化的動漫產品，用先進的、健康的意識形態(tài)產品影響教育下一代，從弘揚中華民族文化，增強青少年對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認同感，培育民 族自豪感，抵御外來不健康文化侵蝕，加強青少年思想道德教育的方面來說意義重大、影響深遠。二是動漫產業(yè)作為新興的文化產業(yè)，其市場潛力巨大，發(fā)展前景看 好。我國年需國產動畫片產量26萬分鐘，而現(xiàn)有年生產量僅有1.5萬分鐘，市場缺口很大；以我國3.3億青少年人均年消費200元動漫產品來計算，660 億的市場份額對國內動漫產業(yè)從業(yè)者來說有巨大的吸引力。綜上所述，無論是從政治角度，還是經濟角度，新興的動漫產業(yè)無疑應得到高度重視和優(yōu)先發(fā)展。山東省 文化產業(yè)發(fā)展的一個重點培養(yǎng)方向即是動漫產業(yè)。因此，蓬萊發(fā)展動漫產業(yè)遇到了一個非常難得的機遇期。動漫卡通片《八仙過?！纺壳罢谥谱鬟^程中。

另外，蓬萊優(yōu)越的自然條件和濃郁的文化氛圍以及浪漫的濱海文化是打造影視城和文化街非常理想的選址。

6、工藝品產業(yè)

蓬 萊歷史悠久、源遠流長，有著2100多年的建城歷史，有中國四大名樓之一的蓬萊閣，八仙過海的傳說在當?shù)丶矣鲬魰?，在海內外也有較高的聲譽，每年游客達 200多萬人次。如果能充分開發(fā)利用"八仙"這個品牌，《戚繼光》（戚家軍）品牌，突出特色，進而打造高工藝、高品質、高中價位的精品旅游紀念品，以期做 響我市工藝品產業(yè)。

7、教育、體育業(yè)

教育是最重要的基礎性產業(yè)，體育則是全民性活動，集康健、康復、競技等為一體的產業(yè)。要確定教育、體育的產業(yè)化意識，真正把教育、體育和人才資源的開發(fā)作為一項重要的基礎產業(yè)來抓，深化體制改革，使其適應產業(yè)化發(fā)展的需要。

（1） 深化人事制度和分配制度改革，全面推行聘用機制，競爭上崗，不斷提高辦學水平和辦學效益。

（2） 鼓勵社會力量辦學，扶持發(fā)展民辦學校，探索多種辦學方式，

積極吸引國內外資金和設備到蓬萊辦學。

（3） 引導和鼓勵社會力量，興辦體育經濟實體，從事體育健身娛樂方面的各類經營活動。

（4） 政府投資興建少年宮、體育館，為各類體育競賽和群眾開展健身、健美、康復、娛樂等體育活動提供場地和技術指導。

7、健康產業(yè)

蓬萊得天獨厚的自然條件為健康產業(yè)的發(fā)展提供了保證，加之蓬萊獨

特 深厚的仙境文化基礎，是健康產業(yè)尤其是老年康復休閑產業(yè)獨一無二的選擇。隨著人類平均壽命的增長，世界也將逐步進入老齡化社會，而且由于社會的進步及教育 的普及，老年人的素質越來越高，這就使得老年人的需求越來越多樣化，老年人對生活質量的要求越來越高，如何滿足老年人這個群體的需求必將成為人們關心的問 題，也使得老年人的消費市場越來越漲。因此，我們要充分利用我們的優(yōu)勢，打造"老年人康復的圣地"，成為老年人安度晚年的首選。

8、綜合類

隨 著我市葡萄及葡萄酒業(yè)、果品業(yè)等的大發(fā)展，與其配套的印刷包裝業(yè)等將會出現(xiàn)突飛猛進的發(fā)展。我們要抓住機遇，爭取將我市的印刷包裝業(yè)推向一個全新的市場， 充分發(fā)揮創(chuàng)新才能，積極開發(fā)包裝裝潢的新思路，使其進入一個大發(fā)展階段。同時，伴隨著我市其它文化產業(yè)的發(fā)展，自然會帶來會展業(yè)的繁榮。

三、文化產業(yè)發(fā)展主要措施

1、 認真貫徹執(zhí)行市委、市政府關于"文化立市，大力發(fā)展文化產

業(yè)"的決定，將文化產業(yè)的發(fā)展納入"十一五"規(guī)劃、納入城市發(fā)展規(guī)劃、納入財政預算、納入年內工作計劃、納入崗位目標責任制。

2、 加強政策扶持、廣開門路，多渠道籌集資金，除積極爭取國家、

省、市支持外，還應爭取社會多方面的支持，鼓勵社會資本投資，按"誰投資、誰受益"的原則，通過合作經營、土地置換等方式，引導投資文化產業(yè)設施和經營文化產業(yè)項目。

3、 加大財政對文化產業(yè)發(fā)展的投入和扶持力度，對有較大市場潛

力和開發(fā)價值的文化產業(yè)項目重點給予支持。

4、 鼓勵企業(yè)贊助文藝表演、體育競賽等活動，充分調動和發(fā)揮社

會辦文化的積極性；鼓勵社會力量組建國家政策許可的各種文化經營企業(yè)，在規(guī)劃建設、土地征用、人才引進等方面給予優(yōu)惠政策。

5、 創(chuàng)新用人機制，搞好文化產業(yè)隊伍建設。文化事業(yè)單位要建立

競爭機制，實行雙向選擇、能進能出的用人新機制，改革分配機制，定崗定酬，建立重實績、重貢獻的分配激勵機制。

6、 壯大文化產業(yè)發(fā)展辦公室，落實編制、人員、經費，明確工作

職責，抓緊產業(yè)經營方面的人才培養(yǎng)， 在市委、市政府的統(tǒng)一領導下具體負責各項文化產業(yè)項目的實施；各級各部門要充分認識文化體制改革和文化產業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，做好協(xié)調工作，發(fā)揮職能作用。

四、文化產業(yè)招商引資項目    

五、 文化產業(yè)主要類別

文化產業(yè)項目分類參照表

文化產業(yè)類別 主要內容

A 出版發(fā)行和版權服務 圖書、報紙、期刊、音像、電子出版物的出版、制作、發(fā)行、復制、印刷，包裝裝璜印刷，知識產權服務等。

B 廣播、電視、電影服務 廣播、電視、電影節(jié)目制作與發(fā)行，電影放映，有線電視傳輸網絡運營等。

C 文化藝術服務 文藝創(chuàng)作與表演、群眾文化活動、文物及文化保護、社會人文科學研究與試驗發(fā)展、文藝表演場所等。

D 網絡文化服務 互聯(lián)網信息服務、互聯(lián)網傳播視聽節(jié)目業(yè)務、互聯(lián)網出版業(yè)務、上網營業(yè)場所服務、基礎軟件與應用軟件服務等。

E 文化休閑娛樂服務 旅行社、游樂園、休閑健身娛樂活動、室內及其他娛樂活動、風景名勝區(qū)管理、公園管理、野生動植物保護、其他游覽景區(qū)管理等。

F 其他文化服務 文化藝術經紀代理、圖書及音像制品出租、貿易經紀及代理、模特服務、個人經紀代理、大型活動文化商務服務、文化產品出租與拍賣服務、票務服務、廣告業(yè)、大型節(jié)會及展覽服務、會展中心建設等。

G 文化用品、設備及相關文化產品的生產 （1）文化用品生產：樂器制造、玩具制造、游藝器材及娛樂用品制造、機制紙及紙板制造、手工紙制造、信息化學品制造、照相機及器材制造；（2）文化設備生 產：印刷專用設備制造、廣播電視制備制造、家用視聽設備制造、電影機械制造、復印和膠印設備制造；（3）相關文化產品生產：工藝美術品制造、攝影擴印服 務、其他文化辦公用機器制造、其他專業(yè)技術服務（工藝美術、展臺等與文化有關的設計服務）等。

H 文化用品、設備及相關文化產品的銷售 文具及其他文化用品的批發(fā)與零售，通訊及廣播電視設備批發(fā)，照相器材零售，家用電器批發(fā)與零售，首飾、工藝美術品及收藏品的批發(fā)與零售等。


篇五：文化產業(yè)實施方案

為明確責任，落實任務，全面完成全省深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展工作任務，按照統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一目標、任務分流、分級分口負責、分工合作、 齊抓共管的要求。實行相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務分級分部門負責、分類推進，限期完成。現(xiàn)將《漾濞縣深化文化體制改革加快文化產業(yè)發(fā)展實施意見》的主要任務立項分 解如下：

一、＊＊縣文化事業(yè)單位機構改革及人事制度改革實施意見

責任單位：縣人事局、縣文體局

責任人：茶德根、姜曉水

主 要任務：在當前“事改”工作的基礎上，以領導班子任期目標管理、職工全員聘任制改革為核心，借鑒、引進國有企業(yè)改革的成功，研究制定《＊＊縣文化事業(yè) 單位機構改革實施意見》，通過改革形成人員能進能出、職務能上能下、待遇能升能降、人才結構合理、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出的用人機制。

主要目標：根據(jù)上級黨委政府要求完成全縣文化事業(yè)單位人事制度改革。

時限要求：按“事改”期限如期完成各項工作。

二、關于基礎文化管站建設管理的實施意見

責任單位：縣文體局

責任人：姜曉水

主要任務：在鞏固提高原有“兩館一站”建設的基礎上，按照達標要求和方便群眾、適應今后面向市場發(fā)展要求，研究制定目標尚未達標的縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站在新形勢下創(chuàng)新機制、加快建設、加強管理的實施意見。

主要目標：從今年開始，爭取用3年左右的時間，使全縣“兩館一站”全部達標。

時限要求：實施意見由縣文體局于今年4月10日前提出，報縣委、縣政府領導審定后，以縣政府辦文件于20XX年5月10日以前下發(fā)并開始實施。

三、關于漾濞縣燈光球場的改擴建及老禮堂等場所的改造意見

責任單位：縣文體局、縣城建局

責任人：姜曉水、岳喜華

主要任務：進一步完善燈光球場的改擴建及老禮堂等場所的改造方案及具體實施意見。

主要目標：通過改造及擴建，要突出特色，提升燈光球場的硬件設施水平，使周圍的場地與燈光球場融為一體，成為縣城人民休閑娛樂的主場所。

時限要求：改擴建方案于20XX年4月10日前報縣委、縣人民政府，在縣委、縣政府專題研究后開始實施。

四、關于規(guī)范“彝族打歌”演出管理的若干規(guī)定

責任單位：縣文體局、縣旅游局

責任人：姜曉水、李光華

主要任務及目標：規(guī)范“彝族打歌”的演出，挖掘“彝族打歌”的文化內涵，提高“彝族打歌”的文化品位，使“彝族打歌”表演的表現(xiàn)形式更加豐富多彩，成為省內外知名文化品牌，取得更好的經濟效益和社會效益。

時限要求：20XX年3月底前由縣文體局出臺。

五、關于開展（組織）石門關歌會的意見

責任單位：縣文體局、縣旅游局

責任人：姜曉水、李光華

主要任務及目標：充分挖掘全省各地、特別是在我州、我縣境內的彝族民歌、山歌，形成彝族各支系民歌、山歌大融匯，豐富彝族民歌、山歌的內涵，最終形成一個自發(fā)的一年一度內涵豐富的民風民俗大聚會的節(jié)日，促進石門關旅游業(yè)的開發(fā)。

時限要求：縣文體局提出意見，縣旅游局要做好有關場地的規(guī)劃及建設方案，報縣委、政府審定后，以縣委辦、政府辦文件于20XX年中下發(fā)并開始實施。第一屆歌會要于20XX年開始。

六、關于實施文化精品工程，加快文娛演藝業(yè)發(fā)展的意見

責任單位：縣委宣傳部

責任人：李華榮

主要任務：（1）精心打造一批知名文化品牌，組織實施宣傳漾濞的一本書、一首歌、一個舞蹈及表現(xiàn)漾濞整體形象的一張光碟的四個精品工程。（2）爭取興辦全省乃至全國大型游樂項目和演藝項目。（3）整體策劃一批品位高、吸引力強的文化藝術節(jié)會展覽，娛樂項目。

主要目標：用2年左右的時間完成“四個一”工程，提升漾濞知名度，逐步構建＊＊自己的文化品牌。

時限要求：與縣慶20周年的相關規(guī)劃同步進行。

七、關于把＊＊建成有西部地區(qū)特色的生態(tài)旅游城市的意見

責任單位：上街鎮(zhèn)、河西鎮(zhèn)

責任人：羅明棟、李樹銀

主要任務：（1）努力把＊＊納入大理市的整體規(guī)劃中，定位在大理市的“衛(wèi)星城”上。（2）城市建設規(guī)劃中，要突出生態(tài)與民風民俗相融的文化設施建設，使生態(tài)和民風民俗成為城市的支撐和城市亮點。（3）有效整合轄區(qū)內的文化資源，統(tǒng)一規(guī)劃實施一批文化產業(yè)重點項目。

主要目標：大力加強生態(tài)建設，使其成為全省乃至全國森林覆蓋率較高，生態(tài)建設與文化建設相互交融的、最適宜于人居住的縣份之一。

時限要求：意見于20XX年5月前出臺，并于20XX年下半年開始實施。

八、加快文化旅游產業(yè)發(fā)展的意見

責任單位：縣旅游局

責任人：李光華

主 要任務：（1）努力使石門關為主的風景名勝區(qū)納入“大理——麗江——香格里拉”旅游黃金線上精品項目。(2)提出招商引資的優(yōu)惠政策，吸引國內外大型企業(yè) 的資源和技術，對石門關、博南古驛道風情一條街等風景區(qū)和名勝古跡進行全方位的開發(fā)和經營，推動旅游景區(qū)、景點的深度開發(fā)，做強做大旅游產業(yè)，提高檔次， 增加附加值。(2)規(guī)范景區(qū)內的餐飲娛樂業(yè)。(4)規(guī)范收費。

主要目標：全面提升＊＊旅游業(yè)的文化內涵，用文化品牌做大做強旅游業(yè)，推動經濟文化一體化發(fā)展。

時限要求：20XX年3月底前報縣政府審定后，分階段實施。

九、關于核桃生態(tài)旅游開發(fā)的意見

責任單位：縣旅游局、縣林業(yè)局

責任人：李光華、梅紹鵬

主要任務及目標：依托＊＊核桃這一品牌，進一步規(guī)劃建設好河西鎮(zhèn)光明村雞茨坪核桃生態(tài)園，擴大規(guī)模，提升檔次，使其建成全省乃至全國獨一無二的核桃生態(tài)旅游景區(qū)，進一步促進核桃產業(yè)發(fā)展。

時限要求：20XX年3月底前報縣政府審定后，分階段實施。

十、＊＊縣宣傳文化中心建設規(guī)劃

責任單位：縣委宣傳部

責任人：李華榮

主要任務：（1）積極與上級宣傳部門爭取、接洽，做好資金的爭取等相關工作；(2)做好相應的建設方案及規(guī)劃。

主要目標：提高＊＊檔次，使其成為文化建設的一個載體。

時限要求：20XX年3月前完成建設方案及規(guī)劃。

十一、關于建設核桃文化廣場的意見

責任單位：縣城建局

責任人：***

主要任務：規(guī)范核桃文化，挖掘核桃文化內涵，打響＊＊核桃這一品牌，核桃建成核桃交易、民風民俗節(jié)會等為一體，獨具民族特色的文化廣場。

主要目標：建成在全省內有民族特色的文化廣場

時限要求：20XX年9月前完成